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搏浪前行破堅冰

——保山財稅體制三年改革露曙光
時間:2016-12-02  來源:保山日報  作者:章 智

  全面深化改革推動跨越發展

  ——保山市全面深化改革工作巡禮

  2014年以來,我市財稅體制改革在省財政廳的指導下,堅持“穩重求新、新中求變”,緊密結合保山財政實際,從加強預算管理和完善稅收制度入手,著力構建體系規范、公開透明、約束有力的現代預算制度,加快建立有利于跨越發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系,實現了財稅體制改革工作的平穩推進。

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保山中心城市空間控制設計規圖

  提供組織和體系建設支撐

  在我市財稅體制改革工作中,市委、市政府專門研究并下發了《關于全面深化財稅體制改革加快建立現代財政制度的實施意見》。該《意見》對我市財稅體制改革作了總體謀劃、全盤部署,是我市財稅體制改革的行動依據、政策支撐。

  《意見》中明確,各級政府、各部門主要負責人是本地區、本部門全面深化財稅體制改革的第一責任人。市級財政部門負責會同市級有關部門抓緊開展改革工作。各地黨委、政府根據總體部署,結合具體情況提出切實可行的改革措施,負責出臺本地區具體可操作的財稅體制改革方案。市以下各級財政部門負責牽頭組織和督促推進本地區財稅體制改革工作。各級機構編制管理部門負責指導和支持財政職能轉變與財政部門內設機構優化設置工作。

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發展迅猛的現代物流業

  建立透明的現代預算制度

  經過三年努力,市、縣兩級財政部門已按照新《預算法》的要求,于2016年將政府的收入和支出全部納入預算管理,完整編制了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算,并加大了政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,統籌安排一般公共預算和政府性基金預算的有關支出項目,將國有資本收益上繳公共財政的比例提高到19%,更多用于保障和改善民生。

  市政府印發了《保山市深化政府性債務管理體制改革實施方案》,對加強和規范政府性債務管理作出了具體的安排部署。市財政局設立了債務管理科,認真履行政府債務管理職責,切實加強對政府性債務的管理。全市各級政府和財政部門按要求對地方政府債務實行限額管理,并將地方政府債務納入全口徑預算管理,各級政府只在限額內通過省級代發地方政府債券舉債,并通過債券置換、償還存量債務等方式積極化解債務風險。2016年,全市置換債券額度43.4億元按規定納入年初預算管理;全市接受省轉貸的新增地方政府債券資金9億元,均按要求向同級人大報告進行專項調整預算;全市各級政府性債務余額均控制在人大批準的政府債務限額之內。市財政局代市政府草擬了《保山市政府性債務管理暫行辦法》已征求相關部門意見,待修改完善后報市政府審定印發。

  市政府印發了《保山市改革和規范轉移支付制度實施方案》,對規范和完善市對縣區轉移支付制度作出了具體的安排部署。市政府辦公室印發了《保山市清理整合規范市級財政專項資金工作方案》,通過清理整合規范,適當壓縮市級財政專項資金項目數量和資金總體規模,對市級專項資金實行目錄清單管理,建立責權明晰、分配合理、管理規范的財政專項資金管理機制。目前,市級財政專項資金清理整合工作正在推進實施中。

  市政府印發了《保山市推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》,對推廣運用政府和社會資本合作模式作出了具體的安排部署,市政府成立了由市長任組長的領導小組,明確了部門責任。市財政局成立了以主要領導為組長的領導小組辦公室,安排業務骨干專門負責PPP項目儲備、申報等工作;市政府專門邀請省財政廳PPP專家到保山授課。2016年,市財政局通過公開招標的方式,選定10家咨詢機構,為全市PPP項目提供專業的政策指導及咨詢包裝服務,并從全市交通和市政建設領域,篩選出“保山地下綜合管廊、保山市東南過境繞城高速公路、昌寧至保山高速公路、騰沖至猴橋高速公路、保山至施甸高速公路、三個萬畝工程”等6個項目,項目總投資435.24億元,作為重點PPP項目重點推進。目前,保山地下綜合管廊項目已被列為第三批國家級PPP示范項目。

  市政府辦公室印發了《保山市預算信息公開暫行辦法》,對預算信息公開進行規范;市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于進一步推進預算公開工作的實施意見》,對推進預算公開工作提出了明確要求;市財政局印發了《保山市預算公開工作實施辦法》,對預算公開工作作了具體的安排。全市各級各部門按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,積極推進預算信息公開。2016年,除涉密單位外,市、縣兩級政府預算和匯總“三公經費”預算、部門預決算和部門“三公經費”預決算信息均已通過政府網站或部門網站全部向社會公開,接受社會監督。

  強化績效目標管理,做好事前把關,在編制部門預算、項目支出預算時,同時編制相應的項目支出績效目標、部門整體支出績效目標;由財政部門對績效目標進行審核,審核通過后進入下一步預算編制流程;強化績效跟蹤管理,突出事中監控,建立預算績效管理全過程監控機制,依托財政一體化預算管理信息系統及時分析預算項目實施進程、資金撥付進度與績效目標實現情況,及時采取措施糾正預算項目預期目標及調整預算項目資金;強化績效評價管理,突出事后問效,預算執行完畢,由預算部門(單位)依據績效目標指標,對部門整體支出、項目支出實施自評,財政部門對重大項目或資金量大、關系民生和社會關注度高的項目績效進行重點再評價,積極構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制,對推動財政管理由重分配輕管理、重支出輕效益,向以結果為導向、注重財政資金使用效益轉型,起到了積極的促進作用。

  市財政從嚴控制預算追加,對市級各部門需新增的零星支出事項,均通過統籌部門年初預算、調整支出結構予以落實,不增加支出預算;對落實今年中央、省出臺的各項增資政策所需資金,嚴格按規定程序編制調整預算方案報請市人大常委會審議批準;市財政局印發了《關于進一步加快財政支出預算執行進度的通知》,要求市級安排的項目支出,9月底支出進度達到80%,10月底達到90%,11月底達到100%,未達到支出進度的,一律收回財政統籌安排使用。

  三年來,全市各級政府和財政部門認真貫徹執行《預算法》《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》等規定和要求,切實加強預算管理,狠抓盤活財政存量資金工作。市財政局印發了《關于開展盤活財政存量資金有關情況專項檢查的通知》《關于印發開展盤活財政存量資金有關情況專項檢查工作方案的通知》,建立了財政存量資金清理長效機制;市財政局成立了清理盤活財政存量資金檢查領導小組,采取自查與抽查相結合的方式,按照分級負責的原則組織進行了自查,自查面達100%,按照抽查面不低于10%的原則對市級15個部門單位和龍陵縣、昌寧縣進行了抽查;嚴格執行存量資金收回統籌使用規定,對本級財政安排下達到部門結轉超過1年的項目資金,以及上級專項轉移支付安排下達到部門結轉超過2年的資金,一律收回同級財政統籌使用,2015年末,保山市應收回2013年及以前年度結轉結余資金共計19546萬元,目前已全部收回同級財政統籌安排使用,有效盤活了存量資金。

  按照《保山市人民政府關于印發保山市中期財政規劃編制工作方案的通知》要求,2016年,市、縣財政開始試編中期財政規劃,改進年度預算控制方式,實行3年中期財政規劃管理,提升財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性。

  市財政將2015年度超收收入和預算結余全部補充預算穩定調節基金,年末預算穩定調節基金余額達到14293萬元。2016年,為確保年初預算收支平衡,動用預算穩定調節基金11777萬元;為落實各項增資政策,調整預算又動用預算穩定調節基金1356萬元。各縣區財政也建立了預算穩定調節基金,為實現跨年度預算平衡提供保障。

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營改增稅法宣傳

  完善地方稅收保障體系

  按照中央和省的統一部署和要求,有序推進稅收等優惠政策清理,對違法、法規設立的優惠政策進行了清理規范。同時,全市各級各部門認真落實國家統一制定的稅收等優惠政策,切實減輕企業負擔,促進經濟平穩增長。

  市政府辦公室印發了《關于認真做好稅收征管保障工作的通知》,全面推進依法治稅,積極構建“政府主導、稅務機關協調、部門負責、行政監督、信息共享”的稅收征管保障工作機制,強化第三方涉稅信息共享和利用,切實提升全市綜合治稅水平。各級財稅部門加強了溝通協作,嚴格依法治稅,做到應收盡收,2016年1月至10月全市實現一般預算收入44.06億元,比上年同期增長12.5%。

  全面落實資源稅從價計征改革,積極推進營改增稅制改革。全市各級財稅部門在黨委政府的領導下,群策群力,精心組織,制定和細化了營改增試點實施方案、任務分解表、應急處理預案,及時啟動了部門聯席工作機制,研究制定了征管業務銜接方案,切實抓好營改增各項工作落實,確保了2016年5月1日營改增試點在我市全面推開。全市共有11644戶納稅企業納入改征增值稅范圍,其中:建筑業423戶,房地產業282戶,金融業101戶,生活服務業10838戶。

  各級財政積極創新支持產業發展財政投入方式,逐步取消對產業項目的直接投入,調整為通過支持構建融資擔保體系、設立政府引導基金等,發揮財政資金的引導和撬動作用,促進地方產業發展。市政府印發了《關于利用產業發展基金支持規模農業產業發展助力脫貧攻堅的意見》和《關于使用產業基金支持重點產業發展推進供給側結構性改革的意見》,安排2億元產業發展基金,扶持10戶農業產業化企業發展壯大;安排20億元產業發展基金,支持“農特產品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現代物流”等六大重點產業發展。同時,鼓勵縣區采用“51+49”的股權投資模式支持企業發展壯大。

  市政府辦公室印發了《保山市人民政府辦公室關于深化市本級非稅收入管理改革的通知》,就加強和規范市本級非稅收入管理作出了具體的規定和要求,進一步強化了非稅收入預算管理、征收管理、統籌使用、監督稽查。

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