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保山市成立烤煙專業合作社建設現代煙草農業的探索

時間:2009-05-21  來源:保山日報  

創新煙草生產組織管理模式激活煙區科學發展內生力
——保山市成立烤煙專業合作社建設現代煙草農業的探索

  保山煙草20多年來的成長壯大,為保山經濟社會發展作出了積極的貢獻。2008年,全市烤煙生產收購90.7萬擔,實現煙葉稅13596萬元,煙農收入6.18億元,烤煙已成為全市最重要的支柱產業之一。但是,保山煙區屬山壩結合型,種植區域分散、人均耕地少,戶均種植面積小、煙葉種植集中度低,再加上生產基礎薄弱,組織管理方式落后,對保山煙草產業的可持續發展形成了較大制約。另一方面,煙草企業如何響應國家號召,實現工業反哺農業,把更多的利潤還利于民,是廣大煙農的期盼,也是煙草行業義不容辭的責任。如何用一種比較科學合理的組織方式,把煙農從分散的狀態中組織成一個集體,充分調動基層干部和廣大煙農的積極性,實現煙葉的標準化、規?;a,實現基礎設施的有效管護,實現反哺資金的規范投入,使國家、集體、企業、個人的利益統籌兼顧,一直是保山煙草不懈努力的方向。2008年12月16日,保山市第一個烤煙專業合作社——施甸縣仁和鎮菠蘿登村烤煙專業合作社正式掛牌成立了。隨后,烤煙專業合作社如雨后春筍,在保山大地上迅速生根發芽,目前已發展到349個,覆蓋面積占全市煙區面積的96%,煙葉產量占全市產量的96%,在省內數量最多、規模最大、覆蓋面最廣、效果最好。這種實行政府引導,煙草組織,村委會為基礎,合作社為載體,煙農為主體的“公司+村委會+合作社+煙農”的新型生產組織管理模式,通過“五創五化”,較好地解決了煙農組織化程度低,生產積極性不高,煙草企業反哺農業缺乏有效載體的問題,在烤煙生產中發揮了巨大作用,有力地推動了保山現代煙草農業的發展,走出了一條產業增效、農民增收、財政增長的可持續發展之路。其主要做法和成效是:
  創新組織方式,實現組織管理規范化。長期以來,保山煙葉的生產組織管理方式主要是以戶為基本單元的分散經營格局,農民日出而作,日落而息,村民小組代替了過去的生產隊,農民組織化僅停留在表面意義上,即便有協作也僅僅停留在親戚和朋友間的相互換工,村民小組開會很少有人參加,村民委員會的會議很難組織,農民對集體生產生活的認同感降低。形成了農戶小規模經營,農業生產組織化程度較低、技術推廣難以有效實現、勞動生產效率低下的局面。為了改變這一現狀,保山市采取政府引導、部門協作、行業主抓的方式,以村委會為基礎,煙農為主體,依據《農民專業合作社法》,按照“民辦、民管、民受益”的要求,遵循煙農入社自愿,退社自由,成員地位平等,實行民主管理的原則,依法由參社煙農通過烤煙生產專業合作社章程,選舉產生“理、監事會”,建立烤煙專業合作社。通過烤煙專業合作社組織本社社員在不改變農戶土地承包經營權的前提下,按照國家計劃和《保山烤煙綜合標準》組織烤煙生產經營。擺脫了過去一家一戶單打獨斗的小生產方式,解決了小生產與大市場的矛盾,提高了農民進入市場的組織化程度,實現了龍頭企業通過合作社與千家萬戶農戶的有機對接,增強了企業對煙葉生產的宏觀調控能力和煙農自我協調、自我服務的能力,降低了煙農生產經營的市場風險。農民加入合作社后,體驗到合作社與過去生產隊的差異,明白了合作社是煙農自愿組織起來的集體經濟組織,社員享有充分的民主權利,從而增強了對合作社的歸屬感和認同感,使廣大煙農的積極性大大提高,通過發展產業實現共同富裕。

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